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深度解读|UDI全面覆盖最后冲刺!二类、一类器械时间表已定(2026年第21号公告)

2026年3月13日,国家药监局、国家卫生健康委、国家医保局联合发布《关于做好后续品种实施医疗器械唯一标识工作的公告》(2026年第21号),正式敲定所有第二类、第一类医疗器械实施UDI的最终时间表。

这是继2020年以来UDI实施工作的第四次全国性推进,标志着我国医疗器械全生命周期追溯体系建设进入全面覆盖阶段。距离第一个节点仅剩15个月,相关企业必须立即行动。汇得医疗第一时间为您深度拆解公告核心要点及应对策略。

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一、政策背景:UDI实施历程回顾

医疗器械唯一标识(UDI)被誉为医疗器械的“电子身份证”,是实现从生产到使用全链条追溯的基础设施。自2019年《医疗器械唯一标识系统规则》发布以来,实施工作分批次稳步推进:

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至此,除特定免赋码情形外,所有医疗器械都将纳入UDI实施范围,真正实现“一械一码”全域覆盖。

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二、核心内容深度解读

2.1 品种范围:三类之后,二类一类全覆盖


本次公告适用的品种范围为:除前三批已规定实施UDI的品种外,其余全部第二类、第一类医疗器械均需按要求实施唯一标识。具体包括:

        所有第二类医疗器械(含体外诊断试剂)

       ☑ 所有第一类体外诊断试剂

       ☑ 所有第一类医疗器械


2.2 进度安排:两个关键时间节点

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特别提醒

• 实施日期以生产日期为准,而非上市销售日期

• 相应实施日期前生产的上述品种产品,可不具有唯一标识

• 距离2027年6月1日仅剩15个月时间紧迫


2.3 核心操作要求:“两提交一关联”

公告明确注册人/备案人需完成以下关键操作:


(一)产品标识提交注册/备案系统


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重要提示产品标识不属于注册/备案审查事项,其单独变化不属于注册/备案变更范畴。


(二)唯一标识数据库提交

• 提交时间:产品上市销售前

• 提交内容:最小销售单元、更高级别包装的产品标识和相关数据

• 提交要求:数据真实、准确、完整、可追溯

• 变更处理:数据变化时,需在产品上市销售前在数据库中变更;产品标识变化时, 按新增产品标识上传数据


(三)医保编码关联(新增要求)

对于已在国家医保局医保分类与代码数据库中维护信息的医疗器械,需完成双向关联


      • 在UDI数据库中补充完善医保分类与代码字段
      • 在医保分类与代码数据库中完善UDI相关信息
      • 确认两个数据库数据的一致性


这一要求标志着UDI与医保支付的深度绑定,未来将直接影响产品的目录准入、支付管理和带量招标。


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三、各方责任与要求一览

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四、企业应对策略:立即行动,分步实施

4.1 时间紧迫:四阶段实施建议


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4.2 五大关键决策点

1. 码机构选择国家药监局认可的发码机构包括GS1、中关村工信二维码技术研究院(MA)、阿里健康等,需根据产品类型和市场渠道选择;

2. 赋码层级确定明确最小销售单元及更高级别包装的赋码方案,避免过度赋码或遗漏;

3. 系统对接准备确保企业ERP/WMS系统与UDI数据库对接能力,实现数据自动上传;

4. 标签设计优化兼顾合规要求与生产流程效率,避免因标签变更影响产线节拍;

5. 医保编码关联提前确认产品医保分类与代码信息,确保双向数据一致性。


4.3 免赋码情形确认

根据2026年第15号公告,以下情形可免于实施唯一标识:

• 定制式医疗器械
• 最小销售单元中独立包装的采血管、医用口罩
• 其他特定情形


企业需第一时间确认自身产品是否属于免赋码范围,避免资源浪费。


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五、UDI与新版GMP的协同合规

值得注意的是,2026年11月1日将施行的《医疗器械生产质量管理规范(2025年第107号)》已明确规定:企业应当按照国家实施医疗器械唯一标识有关要求开展赋码、数据上传和维护更新。相关条款如下:


第八十一条  每批(台)产品均应当有生产记录,并满足追溯要求。生产记录至少包括产品名称、规格型号、生产批号或者产品编号(医疗器械唯一标识)、生产日期、数量、关键原材料编号/批号/序列号、中间产品批号、主要设备、工艺参数、操作人员等内容,并体现物料平衡或者记录关键原材料使用情况。


第九十条  企业应当建立产品追溯程序,规定产品追溯范围、程度、标识和必要的记录,包括原材料编号、批号或者序列号管理、医疗器械唯一标识等。


第九十一条  企业应当按照国家实施医疗器械唯一标识有关要求开展赋码、数据上传和维护更新,保证信息真实、准确、完整和可追溯。


这意味着UDI实施已上升为GMP强制要求2026年11月1日起未按要求实施UDI的企业将面临体系缺陷风险。建议企业将UDI合规与GMP体系升级统筹规划,一举两得。


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六、汇得医疗技术集团UDI一站式服务

作为行业领先的医疗器械法规及战略服务机构,汇得医疗为客户提供从诊断到落地的全链条UDI服务:


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